Primeiro: Ação é a propriedade do Formulário, o HTML5 o definiu como o valor da propriedade necessário, o Submit é um evento e uma função é verificada quando enviada através do <INPUT TYPE = SIGNENT />. .
Segundo: Para falar sobre a ordem de execução, entendo pessoalmente que o OnSubMit é a primeira, a primeira validação. Quando a verificação retorna falsa, o endereço da ação = URL não pode ser alcançado. Se ele retornar TRUE ou nenhum valor de retorno for sim, passe e volte para o endereço da URL.
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